【通信产业网讯】(记者 谢丽容)预计在9月对外公布的“宽带中国战略”实施方案姗姗来迟，但修订相关现行法规规范的脚步就已经展开。

　　近期，工业和信息化部与住房城乡建设部组织有关企业和专家修订完成了《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内通信设施工程施工与验收规范》(以下简称《规范》)2项国家标准送审稿，并召开了国家标准审查会。

　　本次修订的最大意义和亮点在于，补充完善了光纤入户的相关内容，使规范中的应用能更有效地贯彻国家关于推进光纤宽带网络建设、资源共享等方针政策。

　　这意味着，在国家法规层面，驻地网将被强制具备多服务商的接入能力，驻地网开放相关法规建设从此将结束此前的各省市“各自为政”的局面，在国家层面得到高度统一。

　　解决多项现实难题

　　事实上，早在2010年7月15日，我国住房和城乡建设部就已发布国家标准《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》，并规定在2011年2 月11日起施行。紧随其后，住房和城乡建设部又发布国家标准《住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收规范》，并于2011年10月1日起实施。河南通信管理 局相关负责人表示，2010年版的两大《规范》，在强制性上“有待进一步加强”。

　　结合各方意见，修订后的《规范》中要求，住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计必须满足“用户能自由选择电信业务经营者，多家电信业务经营者能公 平接入”的要求，此外，还要求县级以上城区必须实现光纤入户，其他地区应推进采用光纤宽带接入方式，加快信息通信基础设施建设；通信设施工程建设必须与住 宅及住宅建筑建设同步进行。

　　修订稿还对住宅区通信设施设计、住宅建筑内通信设施设计、线缆与配线设备的选择、机房选址与工艺设计要求、传输指标等标准作了规定。

　　新修订的《规范》从根源上解决了驻地网建设的规范问题，参与《规范》修订的一位内部人士向记者表示，《规范》制定了驻地网建设规范和标准，确定了竣工验收的责任单位，制定了工程质量的评判标准。

　　不难看出，修订后的《规范》主要起到两大作用，首先是保证了光纤基础设施作为建筑工程规划的一个有机部分，将与土建等基础设施同步进行；此外，保证了各大电信业务经营者的平等接入能力，防止电信基础设施重复建设。

　　这在现实的驻地网共建共享中，解决多项驻地网建设和维护问题。以海南为例，海南通信管理局相关人士此前向记者表示，多年来，海南相关部门对驻地 网建设由开发商投资建设持不同观点，在驻地网规划设计、施工、验收等方面不够重视，在审查方面，相关部门对新开发的住宅小区驻地网附属的通信设施设计审查 相对较为宽松；此外，没有强制要求规划红线内的通信设施由开发商投资建设；此外，也没有验收标准，在后期的维护中，由开发商建设的驻地网设施存在维护不力 的问题。

　　但值得一提的是，记者并没有在新修订的《住宅区和住宅建筑内通信设施工程施工与验收规范》中看见关于维护界面和维护责任的划分条款，在维护管理的标准方面，《规范》没有做相关明确规定。

　　“接入公平”只做到一半

　　四川通信设计院副总工程师程德杰认为，修订后的《规范》主要聚焦新建小区和园区做到具备公平接入的硬件条件，强调的是“各运营商具备接入能力”，但这并不意味着“在小区或园区驻地网投运后，是否能够真正做到各运营商平等接入”。

　　从目前驻地网开放接入，影响用户自由选择服务提供者的实践来看，其主要症结往往不在于驻地网是否具备多服务商的接入能力，也不在于其他运营商是否愿意为用户提供服务，而在于驻地网“业主”是否允许电信运营商“平等接入”。

　　对于不同的类型的建设工程，其配套的通信基础设施投资主体既可以是工程的业主方，也可以是运营商，甚至是其他第三方驻地网投资建设方。目前的现 状是，由开发商或某一个电信运营商投资建设的情况较为普通，按照目前驻地网开发“谁投资，谁受益”的原则，开发商和单一运营商往往在驻地网的准入中，掌握 关键的主导权，处于利益和竞争需求的考量，往往无法做到各运营商的“平等接入”。

　　出于利益考量，“驻地网”的“业主”，往往和某一运营商签订“独家”服务协议，在这个“独家”的服务协议下，其他运营商的“平等接入”、用户的“自由选择权”，都成了空谈。“这就好比是端口都摆在那里，但是你无权使用”。

　　因此，程德杰认为，要真正做到“自由选择”和“公平接入”，就一定要杜绝驻地网“业主”和某一运营商签订的“独家”服务协议，不仅要有硬性要求，更要有执法手段。

　　另一方面，有分析师表示，在推进驻地网开放时，也要杜绝驻地网“业主”向运营商的狮子大开口，漫天要价，“国外所采取的政府主导定价、或强制性免费接入，都不失为一种有效办法。”

　　作为国家“宽带中国战略”中的重要一环，驻地网能否彻底开放，在充分竞争、充分共享的基础上根治“最后一公里”顽疾，已经成为当务之急。新修订 的《规范》无疑在驻地网开放方面撕开了一个口子，可以预见，随着“宽带中国战略”的持续推进，后续相关细则和更加完善实施方案将陆续出台，给驻地网一个彻 底开放的新面孔。